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草庙集乡村级组织换届选举工作实施方案
发布时间:2011年11月22日   查看:次   来源:本站原创

草庙集乡村级组织换届选举工作实施方案

 

县委、县政府决定,201110月至12月进行全县村党组织、第七届村民委员会(以下简称村“两委”)换届选举工作,这是全乡广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事,是加强基层组织建设的良好契机。按照中央、省、市、县相关精神和法律法规规定,结合我乡实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导,严格执行法律、法规和政策规定,充分发扬民主,选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子,为全面推进我乡农村经济社会发展、加快河南省农村改革发展综合试验区建设和中原经济区建设奠定坚实的组织基础。

(二)工作目标。通过换届选举,真正选好配强村级组织班子,特别是选好配强党组织书记、村委会主任,使村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、干事创业能力有较大提升,党组织的领导核心地位切实加强,农村基层民主政治建设扎实推进,党领导的村级民主自治运行机制更加完善,农村党员群众凝聚力、向心力进一步增强,有力地促进农村经济发展、社会和谐稳定。

二、法律法规依据

村“两委”换届选举要严格遵守党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规,严格执行《村委会组织法》和我省的《实施办法》,严格执行中央和省委有关精神,不折不扣地落实各项法定程序,保证村“两委”换届选举公正有序。

三、村级组织职数设置

上级规定,本着精干、高效原则确定村党组织和村委会班子成员数。村党组织班子35人。村委会班子37人,原则上3000人以下村设立村委会成员3人。村务监督委员会35人组成,其中主任1名。根据上级要求,我乡村级组织的职数原则设置为:

村级党组织班子人员34人,其中书记1名,副书记1名,委员12名。

村民委员会人员:原则上3000人以下村为3人,其中主任1名,委员2名。3000人以上村为34人,其中设主任1名,可设副主任1名。

村务监督委员会人员原则上3名,其中主任1名,委员2名。

提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任。鼓励村党组织和村委会成员交叉任职,但要坚持从实际出发,不搞一刀切。

四、班子成员标准

严把素质关,真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村“两委”班子,特别要选准选好村党组织书记、村委会主任,旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级组织成员。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村级组织换届选举。同时要加大女干部选拔力度。

五、实施步骤

我乡村级组织换届选举工作从201110月中旬开始,201112月底结束,坚持试点先行,先易后难,稳妥推进村级组织换届选举工作,原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行,村党组织换届11月底前结束。

(一)选举准备阶段(115日-1111日)

1、成立工作机构。乡党委成立由党委书记任组长,班子成员任副组长和相关人员为成员的村级组织换届选举工作领导小组,统一组织领导此项工作。成立班子成员任组长的村级换届选举工作指导小组,加强对此项工作的指导与监督。村级也要依法成立村级组织换届工作相关机构。

2、制定工作方案。乡村两级要结合本地实际,制定操作性、针对性强的具体工作方案,确定村“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求,印制下发村“两委”换届工作操作流程图,确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。

3、宣传发动。乡召开村级组织换届选举工作动员大会、村召开村民大会和党员大会,广泛宣传村级组织换届选举工作,让广大党员、群众熟悉村级组织换届选举工作法律法规,提高对换届选举工作的认识,积极把思想和行动统一到乡党委、政府的工作部署上来。

(二)依法选举阶段(1111日-1210日)

村党组织换届选举工作流程:

1、报送请示(1111日至1112日)。村党支部召开会议,研究、提出关于村党组织换届选举的请示,内容包括时间安排、班子职数、委员候选人数、选举办法(我乡党支部委员会选举为召开党员大会选举)等,报乡党委审批。同时村党支部开始登记党员名册,对不能参加选举的党员予以确认并公示。各指导组在此阶段开始进村指导。

2、党委批复(1112日至1113日)。乡党委根据各村党支部上定的请示,及时批复。

3、确定候选人预备人选(1113日至1114日)。乡指导组指导村党支部召开全体党员大会,按乡党委批复的村党组织班子职数+1人的人数推选委员候选人预备人选及在此基础上提出书记、副书记候选人预备人选名单并上报乡党委审查。

4、组织考察(11151117日)。乡党委组织考察组对候选人预备人选进行考察。

5、党委对各村村党组织委员候选人预备人选进行审查批复(1117日-1118日)。乡召开党委会,根据考察结果和有关规定进行审查,以批复形式下发各村并由各村公示,公示期为1118日至1121日。

6、选举(1122日-1130日)。村党支部确定选举大会的时间、地点,及时通知党员参加。选举大会到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效。党员未能参加选举的,要把逐人未参会原因在党员大会上通报,并报乡党委,以计算应到会人数。注意事项:①党员大会选举的监票人由全体党员从不是候选人的党员中推选,经党员大会表决通过。②选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未能出席会议的党员不能委托他人代为投票。

7、书记、副书记的产生(1122日-1130日)。在选举日,上届村党支部提出并报经乡党委审查同意后的书记、副书记候选人,在新一届村党支部委员会全体会议上进行选举,选举党支部书记、副书记。选举结束后,村党支部委员会及时向乡党委呈报选举结果,新当选的党支部书记、副书记报乡党委审批,并报县委组织部备案。

村民委员会选举工作流程:

1、推选村民选举委员会(1112日-1113日)。村委会换届选举的组织工作,由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员7-9人,由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生,获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生。不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的,其村民选举委员会成员的职务终止,缺额按照原得票多少依次递补;递补名额不足的,另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的,依照原产生程序予以免职。引导现任村党支部副书记参选村民选举委员会成员及主任。村民选举委员会产生后村委会应发布公告。

2、制定本村选举方案(1112日-1114日)。村民选举委员会制定本村选举方案,并召集村民会议或村民代表会议通过。

3、公布选举日和登记日(1112日-1114日)。以发公告形式公布。

4、选民登记(1114日至1117日)。按照“三类群体”有针对性地做好工作:一是对户籍在本村并且长期在本村居住的党员和村民,通过集中办理、逐户上门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保这类人员全部参加。二是对户籍在本村,登记选民期间或者选举期间不在本村居住的党员和村民,要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举,接到村民选举委员会通知后,表示愿意参加选举而又确实不能回村的,应依法办理委托投票手续,确保这类人员大部分能够参加。三是对户籍不在本村,但在本村居住一年以上并履行村民义务,本人申请参加选举,其户籍所在地村(居)民委员会向村民选举委员会出具证明,证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民,以及户籍不在本村,具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员,提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才,自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民,经村民会议或者村民代表会议同意后,进行选民登记。选民登记应符合年满18周岁,享有政治权利,具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力等条件。选民登记以花名册形式登记。

5、公布选民名单(1114日-1117日)。有选举权和被选举权的村民名单,应当在选举日前的20日以前张榜公布,接受群众的监督。对已公布的选民名单有异议的,自公布之日起5日内向村民选举委员会提出,村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定。超过提出异议期限的,不予受理。公布选民名单发公告。

6、填发选民证(1127日前)。根据确定无异议的选民名单,村选委会应填写选民证,由村选委会和各村民小组长负责将选民证发到选民手中。

7、讨论确定村委会职位、职数并公布(1127日前)。村民会议或村民小组会议讨论确定村委会职位、职数。

8、候选人的提名(1128日至122日)。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的,村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议,采取无记名投票方式选举产生,过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额,主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名,委员的候选人应当比应选人数多1名。

获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。

9、大会选举(124日至1210日)。正式投票选举之前,村选委会再次将具体的投票时间和地点向村民公布。选举时要清点到会人数,通过选举办法,通过选举工作人员,检查并密封票箱,启封清点选票,讲解选票划写方法确定流动票箱事项(流动票箱应由3名以上选举工作人员携带入户接受投票),验证发票,秘密划票,按顺序投票,销毁或封存余票,检验选票,公开计票,直至最后当场公布结果,封存选票,填写报告单并宣布当选名单,颁发当选证书。

村委监督委员会换届选举流程:

村民委员会换届选举结束后,要及时组织召开村民会议,按照村委会成员选举程序,选举产生村务监督委员会。

1、明确资格条件。村务监督委员会一般由35人组成,其中,主任1名,具体职数根据行政村规模大小和农村集体经济发展水平确定。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属(包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等)、村报帐员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任应当是中共党员,为便于开展工作,可由村党组织副书记担任,也可由在群众中享有较高威望,热爱本村事业、公道正派的村民担任。

村务监督委员会成员应当具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权,并且具备思想政治素质好,政策法律意识强,坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职、熟悉财会、管理知识等条件。有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村务监督委员会候选人,不符合候选人资格条件人员当选的,选举无效。全面推行辞职承诺制度,候选人应承诺当选后若出现违法违纪、不能正常履职或群众评议差等情形的,主动辞去职务。

2、制定选举办法。村务监督委员会由村民会议选举产生,选举工作由村民选举委员会主持。村务监督委员会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名,也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上,监委会主任候选人由乡镇村务监督服务中心商村党组织提出,连同其他委员候选人报乡镇党委审查同意后,提交村民会议选举产生。届中,因工作需要,可以按程序由村民代表大会对个别监委会成员作出增补、调整决定。村民会议选举产生村务监督委员会,正式候选人名单需于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。

选举结束后,上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内,将公章、办公场所、办公用具及其他事项移交。乡镇村务监督服务中心对移交工作应当予以指导、监督。

(三)工作移交、建章立制和检查验收阶段(1210日-1220日)。

上一届村民委员会应当在选举日,将村民委员会印章移交乡、镇人民政府封存保管,乡镇人民政府应当在选举结果公布之日,将村民委员会印章移交新一届村民委员会。新一届村民委员会选举产生后,原村民委员会应当于10日内移交办公设施、财务帐目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项,移交过程中发现重大问题的,要及时依法处理。移交工作由村民选举委员会主持,由乡镇人民政府监督,给新一届村民委员会。对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育,督促其加以改正。三是开展教育培训。按照工作职责,认真开展任职培训工作,增强其坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力,带领广大党员群众推动农村经济社会发展。四是完善村民自治机制。及时依法推选村民小组长、村民代表,健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织,健全民主决策、村务公开、民主监督等制度,修订完善《村民自治章程》和村规民约,深化拓展“四议两公开”工作法,发展完善党领导的村级民主自治机制,深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践,以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践,以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践,全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。乡里要按标准检查验收。

附:1、草庙集乡村级党组织换届选举工作流程图

  2、草庙集乡第七届村委会换届选举工作流程图

 

 

草庙集乡村级党组织换届选举工作流程图

 

村召开支部会议,研究、提出换届选举事项,向乡党委呈报请示(1111日至1112日)。期间对支部党员情况进行摸底、登记、确认。指导组开始进村。

乡党委批复请示(1112日至1113日)

确定候选人预备人选(1113日至1114日)。按批复职数+1的人数推选委员候选人预备人选及在此基础上提出书记、副书记候选人预备人选名单,上报乡党委审查。

组织考察(1115日-1117日)。乡党委组织对候选人预备人选进行考察。

乡党委对村党组织委员候选人预备人选进行审查、批复(1117日一1118日)。村要公示(公示期为1118日至1121日)。

选举(1122日-1130日)。选举新一届村党支部委员会,同时召开新党支部委员会第一次会议,选举书记、副书记,选举结果报乡党委审批。

 

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