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在县委经济工作会议上的讲话
发布时间:2017年02月23日   查看:次   来源:本站原创

 

在县委经济工作会议上的讲话

 

(2017年2月9日)

 

王 治 学

 

同志们:

春节刚过,县委决定召开经济工作会议,主要是总结去年经济工作,全面分析我县经济发展面临的形势,安排部署今年经济工作。下面,根据县委常委会安排,我讲三点意见。

一、2016年经济工作总体情况

过去一年,全县上下深入贯彻落实省委省政府和县委的各项决策部署,主动适应经济发展新常态,始终把稳增长调结构作为全局工作的重中之重,全面推进脱贫攻坚主动战、民生改善保卫战、环境治理综合战等“六大战役”,克难攻坚,锲而不舍,经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势,圆满完成各项目标任务,实现“十三五”良好开局。一是从主要指标看,态势在保持据初步测算,全县生产总值完成296.1亿元,增长8.6%;固定资产投资291.1亿元,增长11.5%;社会消费品零售总额170.6亿元,增长11.4%;一般公共预算收入11.3亿元,增长5.9%;城乡居民可支配收入15394元,增长8.2%。二是从产业发展看,结构再优化三次产业结构为26:32:42,呈现出三产主导、一二产跟进的良好格局。农业实现增加值77.6亿元,增长4.5%,粮食总产23.3亿斤;工业新增入库企业20家,规上企业总数208家,规上工业实现增加值60.7亿元,增长8.1%。服务业实现增加值124.6亿元,增长维持在12%以上,高于全国、全省平均水平。三是从发展基础看,后劲在增强中原金睿(固始)高新技术产业园、奥林匹克体育公园、商贸物流城、杨集万沟扶贫攻坚提升工程等大块头项目正在加快建设;涉企资金基金化改革持续深化,总投资30亿元的大别山城乡发展建设基金已完成首批3.36亿元基金审批,总规模60亿元的政府投资引导基金即将完成注册登记,产业发展基金、城市发展基金、畜禽养殖产业发展基金等亮相发展;PPP项目扎实推进,累计筛选申报18个项目,总投资96.84亿元,其中16个项目进入国家财政部和省财政厅项目库,“引鲇入固”、白鹭湖温泉度假村、信合养生文化村等4个项目现已落地,总投资16.74亿元。四是从运行机制看,步伐在加大。直管体制更加顺畅,工商、质监和盐业等部门管理体制调整到位;党政机关通过公车改革,取消车辆205辆;机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩;两个产业集聚区管理体制进一步理顺,界定了管理职能,完善了体制机制,明确了区划调整;启用新行政审批(服务)中心,组建固始县不动产登记管理局。综合治税工程扎实开展;“营改增”实现结构性减税9836万元;财政支出力度加大,一般公共预算支出70.6亿元,村级经费增加到每年6.5万元,社区增加到每年7.5万元;成功举办了第八届中原(固始)根亲文化节,与闽、台、侨商的联络更加紧密。全县招商项目实际到位省外资金32.2亿元,增长7.3%;实际到位境外资金2781万美元,增长6.6%;完成进出口总额 4372万美元。

一年来,主要做了以下五个方面的工作:

(一)以脱贫攻坚为统领,决胜小康更进一步

    我们始终把脱贫攻坚作为全县的头等大事和一号民生工程,牢牢抓在手上、放在心上、扛在肩上,精准扶贫、精准脱贫,不漏一户、不落一人。一是加大投入力度。全年安排财政资金2亿元,并整合中央、省、县三级33类89项近8.17亿元资金,完成48个村整村推进,2.99万贫困人口实现脱贫。二是创新扶贫模式。投入1800万元为全县所有建档立卡贫困户购买大病医疗补充保险,解决建档立卡贫困户“看病贵”“因病返贫”问题。投资1.1亿元新建国机励志学校,建档立卡贫困户子女上学全免费,已有963名贫困户子女入校就读。制定了《固始县交通运输扶贫攻坚三年(2016-2018)行动计划》,计划新建、改建农村公路(重点是贫困村村组道路)5000-7000公里,新建桥梁10000延米,部分村组道路已建成通车,全县道路整修遍地开花,群众积极性、热情度、参与度十分高涨。对从固始火车站出行的建档立卡贫困户火车票费用全额报销,累计为261人发放补贴19246元。按照“七个一”标准在贫困村建设131个综合文化服务中心,打通公共文化服务“最后一公里”。创建农村残疾人扶贫基地21个,残疾人就业脱贫580人。县农商行为带动贫困户增收的合作社及企业累计发放贷款3.17亿元,带动贫困户6275户。发挥22个外建商会和驻外党支部的桥梁纽带作用,动员一批外出成功人士回乡投资,杨集八里堰、草庙圆梦园等扶贫项目已累计投入资金超亿元,带动贫困户近千户。是落实产业扶贫。县财政出资1000万元成立担保基金,为贫困户提供5-8万元小额贷款担保,支持有能力的贫困户发展产业,共发放贷款2.6亿元。安排各级扶贫资金7400万元,按照“一村一品”标准,在146个贫困村扶持特色产业。积极开展新业态扶贫试点,新建30家电商扶贫示范点,扶持4000户贫困户发展光伏发电,支持段集镇齐山村、武庙集镇皮冲村两个旅游扶贫试点村建设旅游配套设施。四是驻村帮扶。县处级干部分包贫困村、联系贫困户脱贫攻坚责任制有效落实,并向146个贫困村派驻了驻村工作队,实现了驻村工作全覆盖。

(二)以转型升级为突破,三次产业加快融合

我们着力推进产业转型升级,三次产业转化融合程度进一步提升。一是现代农业加快发展。去年,我县被确定为国家农村产业融合发展试点示范县,新增省级农业产业化重点龙头企业4家、各类农民合作组织1330个,“三品一标”优质农产品达到57个。高标准粮田“百千万”工程建成18.79万亩。 “我为固始栽棵树”活动持续推进,建成“创业园”200亩义务植树基地,全年累计完成林业生态省建设提升工程4.5万亩。农水建设累计完成投资6.9亿元,有望第23次夺得省“红旗渠精神杯”。防汛抗旱卓有成效,成功战胜“7·02”洪水灾害;检修小型水库61座,升级改造排涝闸站16座。农村饮水安全巩固提升工程新建集中供水工程11处、改造工程12处,新增受益人口13.7万人。顺利通过农业部渔业健康养殖示范县检查验收。二是工业规模持续壮大。全县工业企业总数达840家,完成投资146.2亿元,同比增长28.2%。新兴产业培育加速,拥有省级高新技术企业3家、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心2家,三高农牧被认定为省级双创基地。县城和史河湾产业集聚区作为全县工业发展的重要载体,现已累计入驻企业164家,完成固定资产投资172亿元,其中规上企业104家,实现增加值44.7亿元,带动就业人员3.3万人,食品加工、机械制造、竹木家居三大主导产业经营形势持续好转,主营业务收入分别达到70亿元、35亿元、84亿元,分别增长2.9%、6.1%和2.4%。三是新兴服务业异军突起。成功创建省级旅游标准化示范县,全年接待游客476万人次,实现旅游综合收入14.3亿元。物流配送体系不断完善,电商产业园初具规模,成功举办首届“根亲杯”固始好网货大赛,网络零售交易额达3.8亿元,实现了互联网、大数据与传统产业融合创新发展,被评为“省级电子商务进农村示范县”。金融创新深入推进,洛阳银行固始支行、中投证券固始营业部入驻开业,全县金融机构达118家,各项贷款余额167.5亿元,比年初增加13亿元,资本市场完成融资14.08亿元,上市后备企业总数达16家,一鼎通、利来针织、仰天雪绿、豫申粮油、双板桥酒业和固始农商行等6家企业在中原股权交易中心挂牌,标志着固始企业向资本市场迈出了实质性的第一步。商务中心区和特色商业区建设完成年度投资14.76亿元,占年度计划的109%,怡和义乌国际商品城、珠江村镇银行大厦、大商百货、数码广场等项目主体工程基本完工。其中,商务中心区实现销售收入16亿元,税收0.95亿元,带动就业3000余人,成功达到省级一星商务中心区标准。

(三)以重点项目为引领,发展势头十分强劲

坚持把项目作为经济工作的重要抓手,以项目大建设,带动民生大投入,促进经济大发展。一是抓投资。去年实施省重点A类项目7个、B类项目11个,分别完成投资15.4亿元、6.02亿元,其中鑫金源年产10万套实木门项目和海马新材料年产25万吨彩涂板项目已建成投产;实施县定重点项目46个,累计完成投资31.1亿元,占年度计划的52.3%,其中,工业项目完成投资4.3亿元,城建项目完成投资11.5亿元,三农项目完成投资4.7亿元;乡镇“一抓一”工程累计完成投资4.9亿元,占年度计划的92%;续建项目完成投资7.9亿元,占年度计划的82%。二是抓重点。中原金睿(固始)高新技术产业园三个厂房主体工程已完工,两个厂房正在进行钢构建设;永达生态农业及食品产业园项目已签订战略合作协议;完成引鲇入固饮水工程前期征拆,已进入招投标程序,即将开工建设;史灌河治理工程年度完成投资1.5亿元,占年度计划的79%;奥林匹克体育公园土地平整完成80%,路基全部贯通;金色雅居教育园区全面开工建设;人民医院迁址新建完成规划选址等前期工作。国道328、淮河大桥、淮固高速与济广高速连接线、淮固高速南接商城段等重大基础设施项目纳入全省交通规划。县城产业集聚区内的华阳长青、华联食品、绿原食品、生活垃圾资源化处理厂等项目建成投产或即将投产使用;周小河景观带绿化逐步展开;凤凰大道西段路面施工完成。史河湾产业集聚区全面启动三期建设,古城大道、工业大道、古城路、长冲排涝渠等“三路一渠”基础设施加快推进;污水处理厂完成厂区主体工程建设并运营试生产;古城新型农村安置社区、大型停车场、LCNG加气站等公共服务设施项目即将开工。三是抓机制。认真落实县级领导分包责任制,健全项目建设督查考核机制,加大项目督查、调度、考核、奖惩力度,建立完善项目审批绿色通道,千方百计抓落实、破难题、求突破,全县上下形成了“抓项目、扩投资、促发展”的良好氛围。用地需求保障及时,全年取用地批文2690亩,供应土地60宗2473亩,为项目建设奠定了坚实基础。强力推进项目征拆,狠抓拆违控违和环境整治,推动了项目的快速落地和建设进度。

    (四)以城乡建设为支撑,宜居水平持续提升

以六城联创为抓手,以实施百城提质工程为切入点,坚持建管并重,城乡联动,加快推进城乡一体化进程。一是规划水平不断提高。《固始县城乡总体规划(2013—2030)》修编完成,并获省政府批准实施,“双80”目标正式确定;编制完成城市绿地水景、环卫设施、道路交通等9个专项规划以及奥林匹克场馆、汽车客运站、居然之家、元光小学、疾控中心等多个重点民生工程项目的规划选址和规划编制工作,规划覆盖率进一步提高;严格执行建设项目规划委员会联审联批制度,扎实开展“打恶、治乱、正风”专项行动,通过“打非治违”,拆除违法建筑面积近3万平方米,规划执法震慑力不断增强,有效遏制了私搭乱建、违规抢建等行为。二是城乡建设日新月异。保障性安居工程进展顺利,完成1000套建设目标任务,完成3500户农村危房改造计划。道路交通进一步通畅,新建改造85.3县乡道公里、村道77.7公里、大中桥梁11座455延米,启用新汽车站(顺达客运站)。市政设施不断完善,开工兴建城市生活垃圾资源化处理项目、生活垃圾渗滤液处理项目和建筑垃圾资源化处理项目,完成65座公厕新建改造和蓼城大道、蓼北路、红苏路等24条主干道场前区改造任务。加快绿地游园和小广场建设,完成古城路、鲤鱼地、成功广场转角等5处绿地游园,城区绿化覆盖率达41.5%、绿地率达36%,人均公园绿地面积达9.21平方米,初步形成了绿地布局合理、功能设施齐全的园林景观。三是城市管理规范有序。扎实开展城区交通秩序综合整治,累计投入资金近500万元,划定交通严管理街3条,查处各类交通违法行为83443起,文明出行的社会风尚正在形成;投入1120万元对14万平方米背街小巷进行综合治理;大气污染防治卓有成效,深入开展扬尘、黄标车、秸秆焚烧、燃煤散烧管控等污染专项整治工作,严格落实“六控”措施,超额完成省政府下达的目标任务,位居10个直管县第一位;六城联创深入开展,成功创建国家卫生县城和省级生态县城,保持省级文明城市荣誉。

 (五)以民生保障为根本,人民生活显著改善

坚持把保障和改善民生放在首位,大力实施民生工程,全年公共财政用于民生支出资金达56.4亿元,占财政支出的80%。一是社会保障更加有力。保障标准逐年提高,城乡低保对象人均月补差分别提高15元、17元达到240元、132元;五保对象供养标准提高200元,集中供养和分散养每年分别达4000元、3000元;城镇居民医疗保险政府补助标准提高40元,年人均达到420元;基本公共卫生服务补助提高5元,年人均达到45元。扶弱救助条件逐步改善,启用县社会福利中心,新改扩建敬老院10所,救助流浪乞讨人员3667人次。残疾人两项补贴达80元每人每月,高于全省标准20元,全省残疾人两项补贴工作现场会在我县召开。保障信息系统逐步规范,社会保障一卡通采集制卡数据93.3万人,发放社会保障卡89.9万张,参保人员持卡覆盖率排在全省前列;机关事业单位养老保险参保信息完成年度录入任务32595人,同步实现系统缴费和待遇发放;城镇职工医疗保险实现省内就医即时结算,全年共转诊1053人次。二是社会事业更加繁荣。统筹推进创业就业,发放小额贷款5284万元,助推就业创业,全年城镇新增就业14967人,失业人员再就业4127人,就业困难人员再就业918人,新增农村劳动力转移就业8200人,城镇登记失业率控制在3%。加快发展教育体育事业,办学条件持续改善,元光小学、七中、十小、十一小等公立学校加快建设,孔子小学、红樱桃幼儿园、幸福幼儿园等民办学校建成招生;教学质量稳步提升,高考连续九年保持普通本科进线5000人以上,世纪职业中专顺利通过中等职业特色学校省级评估验收,固始被评为河南省社区教育实验区;积极实施全民健身工程,成功举办固始县第二届全民运动会,建成农民健身工程40个、全民健身路径40个、农民健身乡镇3个。大力开展公共文化服务,累计完成各类文化活动、文艺演出132场次,农村数字电影放映6000余场。积极探索新农合支付方式,实施医保(新农合)按病种付费和临床路径管理相结合,推动“医疗、医保、医药”三医联动,不断提高新农合保障能力,全县新农合基金共补偿251万人次,受益率为169.23%,补偿基金5.1亿元。稳步实施“二孩”政策,再次获得“国优县”荣誉称号。着力优化医疗资源配置,完成人民医院自然人股权回购,恢复县人民医院公立性质,依法收回县人民医院牌子,组建固始第一医院;新妇幼保健院病房楼主体工程基本完工,正在推进门诊楼建设;三河尖等5个乡镇卫生院改扩建工程全部开工。三是社会大局更加安定。持续开展平安固始建设,深化社会治安综合治理,建成投用城区视频监控系统,严厉打击违法犯罪活动,群众安全感和满意度不断提高。深入开展群众信访诉求化解,畅通信访渠道,妥善解决人民内部矛盾。牢固树立安全生产“红线”思维,坚持“党政同责、一岗双责”,大力开展大检查、大排查以及专项整治,全县安全生产状况持续稳定。强化食药品日常监管,构建区域联防机制,确保人民群众“舌尖的安全”。着力推进金融风险排查和专项整治,优化县域金融生态环境,社会大局和谐稳定。

同志们,这些成绩的取得,是在省委、省政府和县委的坚强领导下,全县人民团结奋斗的结果,来之不易,我们要倍加珍惜。但我们也要清醒地看到,经济工作中面临的一些问题仍不容忽视。一是结构矛盾依然存在。三次产业结构层次不高,一产占比仍然过大;工业产业层次低,原材料粗加工企业多,质量效益差,高技术产业占比仅占5.3%。二是投资支撑力度不够。储备项目缺乏影响深远、支撑力强、产业关联度高的重大项目,特别是投资亿元以上的项目不多,加之固定资产规模过大,保持高速增长十分困难。三是经济运行质量不高。税收占比仍在70%以下,且一次性税收占比过大;金融存贷比矛盾突出,与直管县平均水平仍有较大差距;农业经营整体效益不高,优质农产品加工业发展滞后;部分工业企业生产举步维艰,传统企业经营较为困难。对这些问题,我们必须要高度重视,认真解决。

二、今年经济发展目标

(一)2017年经济环境分析

总体来看,影响我县今年经济运行的内外环境主要包括以下三个方面:一是处在承前启后的历史关头。2017年是我县人大、政府、政协的换届之年,也是乡镇人大、政府换届之年,县乡换届之后,要有新气象、新面貌,好的成绩和经验要发扬,新的思路和举措要夯实;2017年也是“十三五”的第二个年头,能否实现“十三五”既定发展目标,2016年的经验和教训要总结吸收,较好的趋势要延续,形成贯穿“十三五”的好态势,不达标的发展领域要加油,迎头赶上,造出逆势上扬的新轨迹,确保“十三五”发展成效; 2017年又是我县脱贫“摘帽”年,“摘帽”后固始如何发展,需要提前谋划和统筹,做好充足的相应准备,确保承前启后、平稳过渡,谨防“断片”、造成大的波动。

二是处在提速换挡的重要阶段。全国、全省的GDP增速都在换挡,我县GDP增速也在换挡,从以前的较高增速降至今年的8.6%,但我们作为国家级贫困县要“摘帽”、作为后进要赶超,换挡决不能“一落千丈”,不能看齐全国、全省的“降档”,而应找准自己的“节奏”,在换挡中转型提质,以较快的相对速度,确保与全国全省人民一道迈入全面小康。还有一个大的变化是投资增速将换挡,投资增长于2016年已经出现拐点,2016年是11.5%,而2015年还是17.9%,“十二五”期间年均20%,尤其是在十个直管县中,我县房地产市场起步较早,当前固始商品房开发存量依然较大,房屋销售热度不够,房地产投资近年内也不会有大的改观,所以保持投资两位数的高增长短期内很难再现,今后相当长时期内,固始投资增速会接近或低于当年GDP的增速,拉动经济发展的能力将减弱。另外,当前固始大的经济结构已经调整为334结构,稳定一、二产业、大力促进第三产业发展,是我县经济发展的矛盾和动力,为了实现“换挡但不掉队”,我县需要重点规划发展商贸、居民服务、交通旅游、电子商务等供给侧的众多行业,这也是提速换挡需要注重的一个用力方向性问题。

三是处在决胜小康的关键时期。今年我县经济的主旋律还是要围绕脱贫攻坚这个指挥棒来转动,既要重眼前脱贫又要重长远固本,要在脱贫攻坚中带动主导产业发展壮大,带动优势行业迸发活力,扶持龙头企业做大做强,提高经济社会发展整体水平。同时,全国都在抓住最后为数不多的时间决胜小康,大家将明争暗赛、不甘落后竞相发展,这就会导致我县招商引资、跑项争资、借力发展的难度不可避免的加大,发展空间在一定程度上可能会被挤占和压缩,需要全县干部群众进一步发扬“宁愿苦干,不愿苦熬”的固始精神,更冷静地应对,更努力地进取。

(二)经济目标

今年经济发展的主要预期目标为:生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长9%左右,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,实际到位省外资金完成省定目标,居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排、环保等约束性指标完成国家下达任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

(三)工作原则

一是撸起袖子加油干把握稳中求进总基调,在复杂多变的环境中实现“稳”、在稳定的基础上取得进,都需要实干。要坚持“言必行行必果”,目标任务明确了不能束之高阁,方案措施制定了不能停留纸上,要更加突出“实干至上”,大力推行“马上就办”,以工作进度评能力,以发展成果论英雄,以实干实绩赢民心。

二是不等不靠自主干。我们不能成为被动接受任务的“机器人”,“等指导、靠安排、要方法”。要发挥主观能动性,创新工作推进之法,求索发展破题之道,多措并举巩固“稳”的基础,想方设法积蓄“进”的力量。

三是“跳起摘桃”加压干当前我们面临的发展态势可以说是“千帆竞渡、百舸争流”。自从省委省政府将固始这艘“战舰”打上“直管号”标识后,就决定了我们必须当“冲锋艇”,率先“抢滩登陆”,引领全省至少豫皖交界区域发展;就决定了我们不能再亦步亦趋、小富即安,必须抬高标杆、自我加压,“跳起来摘桃子”。要进一步增强“以固始发展为己任,以固始成功为荣耀”的责任心,鼓起勇气比学赶超,树立志气大干一场,力争在全省十个直管县中迈槛晋位。

四是开放包容创新干开放就是最大的创新,包容就是最大的动能。对外,要努力创新开放的方式方法,拓宽内外互通的渠道和路径;对内,要提高对新业态新事物的包容度,催生新的发展模式,培育新的经济增长点,增强县域经济社会的发展活力和动力。要养成开放的心态,展现包容的气度,勇敢接触、虚心了解和客观研判经济社会领域涌现的新生事物,该支持的大力支持,该规范的有效规范,该整肃的坚决整肃。要探索构建相应的容错纠错机制,鼓励各行各业在法治和政策的轨道内,大胆先行先试,以开放谋创新,以包容蓄动能,以改革增活力。

三、今年的工作重点

做好经济工作,方向要对头、重点要突出、关键要选准,只有抓好抓实重点和关键,才能走活经济工作一盘棋、开辟赶超发展这条道、带动各项事业大进步。

(一)决战脱贫攻坚摘帽工程今年群众要脱贫,举县要攻坚,限时要摘帽。脱贫攻坚的“决胜旗”要确保插上山头高高飘扬。要横下一条心、拼命抓扶贫,定准倒计时,勒紧紧箍咒画押军令状,使出浑身解数,确保冲刺成功。要继续坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,打好脱贫攻坚组合拳,今年县里对脱贫攻坚的投入还将加大,初步计划县财政资金投入不少于2亿元,中央、省财政扶贫资金6800万元,整合涉农资金不低于8亿元,全都投向脱贫攻坚摘帽工程,确保年底3.6万贫困人口稳定脱贫,成功摘掉国家级贫困县的“帽子”一是帮扶措施要精准。精准才有力度,精准才能生效,精准方可持久。要逐村逐户研究、制定和落实脱贫措施,除了低保、五保等兜底措施之外,还要为每个贫困户提供至少3项脱贫措施,叠加发力,确保贫困户按时、保质、保量脱贫。要借鉴兰考、台前等县先进经验,以贫困村为重点,向贫困人口多的非贫困村辐射,每乡镇(办事处)要兴办3-5个能吸纳至少30个贫困劳动力就近就业、可持续增收的产业基地,每个基地建成验收后,由县财政补助50万元,作为村集体资产,以入股的方式投入企业,并参与分红,供企业无偿使用一定年限,解决有劳力贫困户就业问题、无劳力贫困户分红和村集体收入问题。要吸纳三高养殖小区的成功经验,依托现有合作社、现代农业产业园等,力争在53个贫困村每村至少扶持一个贫困人口参与度高、科技含量高、产出效益高的特色产业项目。要抓住国家大力支持光伏扶贫的机遇,在6月底前完成500个以上贫困户分布式电站建设任务,扶持贫困户1.5万户以上。要实施好教育扶贫,落实建档立卡贫困户家庭高中生或中职院校学生免除学杂费等政策,扎实开展4800个贫困家庭劳动力雨露计划培训,力争实现国机励志学校秋季招收贫困户子女1500人。要针对性开展医疗、电商等行业扶贫,把大病医疗补充保险作为医疗扶贫的重要手段,实行精准扶贫医疗救助,确保政策范围内医疗费用补偿水平达98%以上,遏制和减少因病致贫和因病返贫现象;要用足用好全省电子商务进农村示范县的金字招牌,推动电子商务进贫困村、贫困户,带动贫困人口持久脱贫。二是基础设施要达标。要强力落实交通扶贫三年行动计划,彻底解决贫困村、贫困户发展最后一公里问题,乡镇到行政村、村与村通达率必须达到100%。要加快整村推进步伐,利用好7500万元县级财政资金和1.8亿元部门整合资金,积极行动,真抓实干,力争6月底前53个贫困村基础设施和公共服务设施全部达到脱贫退出标准。要创新投融资和运营管护机制,加快推进农村安全饮水工程建设,努力在城镇周边实现城乡供水一体化,确保贫困村全部实现自来水供应,全面解决农村人畜饮水安全问题。要争取电力建设项目,提升农村电网供电安全可靠性,确保贫困村户均容量达1.5千伏安。要积极稳妥推进易地扶贫搬迁,把易地扶贫搬迁与农村危房改造、新农村建设等结合起来,及时争取省级住房建设资金支持,尽早完成易地扶贫搬迁25677915人。要加快重点贫困村文化服务中心建设步伐,确保如期达标。三是脱贫轨迹要清晰。要强化贫困户动态管理,对少数贫困对象识别问题突出、群众意见较大的村,由乡镇排查申报,在县扶贫办指导下,按照“六步工作法”重新开展识别、复核,并按程序进行公示、公告,3月底前完成,彻底解决“扶持谁”的问题。要排好脱贫计划表,落实贫困村、贫困户脱贫时间表,能提前脱贫的要提前脱贫,并邀请第三方验收。要全面提升软件资料规范度,全体干部都要树立“归零”心态,即“群众不知道、知道了不理解、理解了不认可、认可了未签字的软件资料全部等于零”,标准从高、内容从实、逻辑从准、送达从速、巡察从严地建成整套软件资料,有效标识和封存每一个贫困人口从识别到退出的全部轨迹,专职督导组要对软件资料实行“清单式”督导,确保真正建立起经得起上级核验、群众质疑和第三方评估的标准化、高质量台账,实现群众脱贫“脱得利索”、限时摘帽“摘得干净”。要努力扩大群众的满意度,整合危房改造、人居环境整治等资金,在未脱贫建档立卡贫困户中实施“六改一增一净”工程,由乡镇负责对需求户进行排查、统计、造价、申报,在县里安排资金后,乡镇统一实施,县里逐户验收后制作安装固定标志牌,确保有迹可循。

另外,我想专门强调两点,一是驻村工作制度要继续坚持,各第一书记要带领工作队成员保证驻村工作时间,决不能让一个贫困人口掉队。二是要强化督导,利用好现有6个督查组,并从卫计委调查队抽调100人,以第三方评估模式,分片区开展工作考评,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫,对于贪污、截留、私分扶贫资金等行为,一经发现坚决处理,绝不姑息。

(二)聚力一二三产融合工程。要积极探索产业融合发展的利益联结共享机制,着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系,增添经济社会发展动能。一要夯实产业基础。要落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,不断提高粮食综合生产能力,确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩,总产稳定在23亿斤以上。两个产业集聚区要把基础设施作为建设之要,尽快打通蓼北路西段、王审知大道西段,实施好古城大道、古城路、工业大道北延伸段建设,充分发挥公共服务平台和污水处理厂等配套设施作用。史河湾试验区要加强与安徽叶集的互动互联,实现错位发展,争取合作建设史河二桥、橡胶坝、滨河新区等,快速搭建豫皖沿边小城市发展框架。要保持“两区”发展势头,重点推进红星美凯龙家居广场、怡和国际商品城、印象地中海、珠江村镇银行大厦、数码广场、固始县青少年活动中心项目等区内重大项目建设。要发挥出我县传统商贸优势,集中力量发展几个有鲜明特色、影响力大、专业性强、管理和经营方式现代化的大型专业市场,不断放大规模效应。二要优化产业结构。县城产业集聚区要着眼装备制造主导产业不突出、无龙头企业带动的问题,以中原金睿(固始)高新技术产业园建设为契机,加快园区内主导产业延链补链企业入驻,力争年底前3至5个项目运营投产;史河湾产业集聚区要逐步淘汰原有建筑模板等低端木材加工产业,积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业,以绿色循环经济为主攻方向,力争竹木家居行业年底达到百亿级产业集群规模。要贯彻落实好省政府出台的推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案,利用我县大量的民间资本,以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点,以挖掘特色、培育新业态、新模式为核心,不断提升商务中心区生产服务功能,推动特色商业区特色化、专业化、集群化发展;要加快推进永达生态农业及食品产业园项目建设,力争10亿元的一期投资尽快到位;要加大服务业转移承接力度,依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会等开放平台,加大引技引智力度,吸引省内外知名企业地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心及采购培训基地来固发展。要按照调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条的要求,聚焦“四优四化”,推进农业发展产业化、经营规模化、生产标准化,以稻麦油三大作物结构调整为重点,把吃饭与增收统筹起来,确保今年优质水稻面积达到50万亩,有机小麦及中、弱筋小麦面积达到30万亩,优质花生和双低油菜面积达到60万亩,新发展莲藕种植基地、商品蔬菜种植基地和紫云英留种基地各1万亩。今年,按照构想,我们将选择一家企业在县城周边开展都市生态农业试点工程,初步计划规模达到500亩以上,主要发展休闲农业、观光农业、体验农业。各办事处和汪棚、洪埠、沙河几个乡镇要积极行动起来,和农业局对接好,把固始农业升级这个目标立起来。三要挖掘产业潜力。新常态给我们带来了新挑战,也蕴含着新潜力,我们要综合施策、精准发力,不断拓宽发展空间。要抢抓我县被确定为国家农村产业融合发展试点示范县的重大机遇,积极推动杨集八里堰、陈集根亲牡丹园等一批一三产业融合项目建设,打造好204省道、312国道现代化农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群,发挥出万德兰博士生态园、思乡缘万亩农业生态示范园等示范辐射作用。今年的农开项目、千亿斤粮食项目、国土整治项目等要集中打捆包装,开展涉农资金管理改革试点,年度新建高标准良田20万亩,提升农业产业化、集聚化、集约化经营水平,调动新型经济主体的力量,引领农业发展。要扎实做好华联食品、胡族洋洋食品等16个重点产业项目技改工作,提升我县工业产品质量、品牌价值和行业竞争力;要大力推动粮油、建材等行业精深加工、技术改造和兼并重组,变资源优势为产业优势。要依托“河南省电商进农村示范县”荣誉,立足我县产业特色、文化传统,加快促进“网货下乡”和“固货进城”的双向流通,让农产品“触电”真正成为富民兴县的重要途径。

(三)主攻重点项目推动工程。项目是经济发展的“火车头”,我们要紧盯重点项目建设,全面推进创新驱动,增强经济发展源动力。一要谋划好。要认真分析当前投资形势,正确把握宏观政策导向,结合自身实际情况,本着“发展最需要、群众最期盼、招商最成熟”的原则,有针对性地跑项目、争资金,谋划一批支撑产业延伸升级和结构调整的大项目、好项目,包括规划建设装备机械制造园、食品工业园区、健康医药工业园区等“三大园区”,争取京九、宁西高铁过境设站等,引导社会资本在基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资。要树立开放理念、完善开放平台、推进开放合作,提高开放招商程度。要积极参与“一带一路”建设,推进农业、旅游、制造业等多领域合作。要持续加大招商引资和承接产业转移工作力度,进一步拓宽开放领域,积极探索股权招商、并购招商等新模式,以市场换投资、换技术、换发展。要充分利用好第九届根亲文化节等开放平台,不断提升开放水平和招商引资力度。二要落实好。今年,我们已经初步谋划了县重点项目和乡镇“一抓一”项目101个,计划投资115.6亿元,其中亿元以上项目40个,项目建设的形势很好、劲头很足,下一步就是要狠抓落实,一切围着项目转、一切盯着项目干,在重点项目建设上争一流速度、建一流工程。一方面要继承发扬好的经验做法,进一步落实项目分包责任制、乡镇“一抓一”项目工作法等,定人、定责、定时间,并加大督促和监管力度,确保项目如期落地实施、早日达产达效。今年要在2个淮河大桥、2条高速连接线、“引鲇入固”“两库一湖”、史灌河治理等项目建设上更加把劲,快速推进;洪昌木业、春林人造板、福林木业等工业企业要完成新建标准化厂房25000平方米以上,中原金睿高新产业园动力电池、华联休闲食品、绿原冬枣、鑫金源门业等项目要全面建成投产。要加快固始港规划建设,推动淮河大桥和固始口岸建设,打造淮河水道河南境内第一港,充分发挥淮河黄金水道通江达海的优势。另一方面要敢想敢干、勇于创新,要把国企改革和棚户区改造结合起来统筹推进,成熟的土地回收拍卖或建设集贸市场、绿地游园等民生基础设施,把“包袱”变成财富。要认真落实业态模式创新引领行动计划和“互联网+”行动计划,引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目,抓好各类创新载体的开放发展,建设各类众创孵化平台,促进线上线下协同创业创新。同时,还要大力弘扬“工匠精神”,坚持高标准建设、高效率推进,努力打造经得起历史和时间检验的精品工程、示范工程、民心工程,确保每个项目都能落地生根、结出硕果,发挥最大经济和社会效益。三要保障好。进一步拓宽资金来源渠道,积极争取国家、省级投资,适度增加财政投入,引导释放民间投资。要加快60亿元政府投资引导基金、30亿元产业发展基金和城市发展基金运作进程,并支持有条件的企业发展投资产业基金,确保全县重点项目建设“源头活水”不断。要深入推广PPP模式,大力推行特许经营,建立民营企业项目融资推介长效机制,畅通社会资本便捷、高效进入公共基础设施建设领域的通道,并通过财政贴息、以奖代补、直接补助等方式加大对符合国家政策的民间投资政策资金支持。要深化投融资改革,创新投融资方式,推动债务融资、股权融资等直接融资业务开展,着力拓展资本市场发展的深度和广度,进一步提高资本市场服务地方经济发展的能力和水平。要鼓励金融创新,实行投贷结合,实现政府资金与金融机构有机融合,既能降低企业成本,又能分散银行风险,还能带来社会投资。金融部门也要主动担当,积极探索项目融资新模式,自觉加入到交通三年扶贫计划、史灌河治理、新三馆建设、中长期交通改造工程等一批重大项目中来,比贡献、比服务、比效益。四要服务好。重点是接住用好上级简政放权事项,要围绕“放、管、服”改革全面推进行政审批标准化建设,进一步简化审批流程,推广“互联网+政务服务”,实行投资项目在线联合审批,不断提高服务效能和服务水平,更好地推动“大众创业、万众创新”。建立涉税信息共享平台,留住优质税源。贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施,积极开展投资促进活动,在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,营造良好的投资环境。进一步落实“零阻碍”“全程代办”等政策措施,实行“一对一”“点对点” 跟踪服务,全力做好项目前期、规划、审批等各项工作,打造服务企业“升级版”,使有质量、有效益的投资尽快转化为经济发展的新优势。大力支持企业开展新产品研发及生产,加大华阳长青、三高农牧、援生制药等企业研发中心扶持力度,提升创新能力。要更加注重人才的培养和引进,以更优的政策吸引人才、更好的服务留住人才。

(四)加速百城建设提质工程。以设施建设为重点,以文明程度为内涵,以完善功能为目标,加快城乡建设,丰满固始形象。一要提质,推进一批项目建设。紧抓“百城建设提质工程”试点县机遇,推进城市发展提速提质提效。我们共谋划了城建项目85个,今年要完成投资60亿元,重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管线、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。二要补网,提高城市畅通水平。今年要完成投资13亿元用于新建、改造城区道路及配套设施建设。新建成功大道西段、金睿大道中段,启动环城路、绕城高速和城乡一体化示范区道路综合工程推进成功大道东延段、陈元光大道东延段、凤凰大道西段、光明路中段等18条城区“断头路”建设,完成王审知大道升级改造。优先发展城市公共交通,新建公交车站1座,新增市内公交线路5条及配套附属设施,积极谋划城区公共停车场。加强步行、自行车等慢行交通系统建设,在城区设置公共自行车站点85个,投放自行车2000辆。三要增绿,优化群众居住环境。继续实施县城河流生态景观治理工程, 保护和恢复湿地生态系统,加快大史河、周小河景观带建设和郑小河、桃花坞水库、秀水湖、凤凰湖等水系治理工程进度。按照国家园林城市标准,强化城区道路园林绿化建设管理,实施王审知大道、陈元光大道、怡和大道绿化改造,启动秀水公园景观提升改造工程加快推进海绵城市公园、番国古城遗址公园、小史河旧址公园、产业园区公园、吴其植物园等5处大型公园绿地建设。启动海绵城市建设项目,对城区主要道路人行道进行透水铺装改造,积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区建设。要加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度,对桃花坞水库、秀水湖和凤凰湖进行全面清淤,年底前完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作。要统筹各类市政管线规划建设和管理,新建城市地下综合管廊2千米推进污水处理厂新建和扩容提标,启动红苏路和王审知大道配套污水、排水管道建设,大力推进雨污分流管网改造,逐步完善雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。启动蓼东路供水干管及地表水厂送水泵房改造工程,提高城区综合供水能力。四要兴业,促进产城融合。要以产业集聚区为载体,带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。要依托商务中心区、特色商业街区,积极建设城市综合体,培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游为一体的复合业态。要启动固始县核心商业圈改造项目,以中山大街与红苏路交叉口为核心,改造汽运公司为步行街,将国源、华联、西亚商超连为一体。协调推进公共服务设施建设,推动医疗资源、教育资源、创新创业资源向县城集聚并辐射周边,实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。五要统筹,推动城乡共同发展。要进一步完善集镇规划体系,不断优化城乡空间布局,加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心建设步伐。要按照城乡一体、复合型发展理念,积极规划建设城乡一体化示范区。要加快乡镇旅游规划编制,结合扶贫攻坚,大力开展农村道路硬化、村庄绿化、环境净化、景观美化,打造“宜居宜游宜业”美丽乡村。六要精管,提升文明程度。要加快市政公用设施智慧化改造,着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑,推动数字城市向智慧城市升级。要启动数字化城市管理中心建设,坚持精细化、规范化管理,变“事后管理”为“靠前服务”。要加快推进专业市场建设,启动小商品市场升级改造、福郎农副土特产品批发市场项目和汽车交易市场项目建设,新建农贸市场5个。要持续做好背街小巷改造。要持续开展交通综合整治行动,严格城市执法,加大乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵等治理力度,严厉查处违法违规建设,坚决维护城市规划权威性。七要调节,保持房地产业平稳健康发展。要继续落实促进房地产业发展的优惠政策,加快完善户籍、教育、医疗等配套措施,吸引更多农村群众进城就业买房。要将棚户区改造与化解房地产库存有机结合起来,大力提高棚改货币化安置比例,从今年起,货币化安置比例不得低于50%,鼓励棚改居民自由选择购买商品房。

(五)夯实民生改善基础工程。我们要把保障改善民生放在首要位置,落实共享发展理念,集中力量再办好一批民生实事,切实提升人民群众获得感。一要着力促进就业创业。要落实就业创业各项扶持政策,积极扶持就业新形态,计划全年发放创业担保贷款4000万元,新增城镇就业8000人,失业人员再就业2600人,就业困难人员实现就业600人,农村劳动力转移就业8000人。要突出做好农村富余劳动力就业工作,做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作。二要完善社会保障体系。要实施全民参保登记计划,全面完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合,适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。要做好农村低保全面清查工作,落实特困人员供养制度,加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。要大力发展养老服务业,规范县社会福利中心运营,开展医养结合示范项目建设,加快固始县老年养护院、农村幸福院和城乡社区养老站建设;要鼓励社会力量参与养老事业,支持信合养生文化村新建老年养护院1幢、老年公寓5幢。三要全面发展社会事业。要优化城乡中小学校布局,全力推进城乡之间、区域之间的教育均衡,确保顺利通过省义务教育发展基本均衡县验收。要进一步扩大优质教育资源,改、扩建13所城乡幼儿园,对85所薄弱学校基础设施、50所中小学校校舍进行升级改造,对15所义务教育阶段的中小学学校进行达标建设,确保十小、十一小、元光小学和七中投入使用。同时,规划建设幼教示范园区,推进职业技术学院建设。要坚决打赢教职工“吃空饷”专项治理攻坚战,同时加强教师队伍管理,强化师风师德教育。要统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现教育经费随学生流动可携带。要持续落实计划生育“二孩”政策,巩固“国优”成果。要以县第一医院公立性改革为引领,进一步深化医药卫生体制综合改革,推动建立分级诊疗,实现医疗、医保、医药“三医联动”。要启动县人民医院异地新建项目、县中医院二期工程、信合医院二期病房楼项目建设,实现县疾控中心综合楼建设项目主体工程完工,县新妇幼保健院和三河尖镇、胡族铺镇等5个改扩建乡镇卫生院投入使用。要积极推进奥林匹克体育公园、新“三馆”等文化工程,发展壮大柳编等文化产业,完善文化市场体系。落实全民健身国家战略,规划建设登山步道等健身设施,推动全民健身和全民健康深度融合,打造“健康固始”。持续推进节假日惠民菜进超市和平价惠民车进小区“双进”活动。四要持续开展环境整治。要继续开展大气治理攻坚战,突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”四项重点工作,确保空气优良天数超过220天;要积极推进土壤污染防治和水污染防治,深入实施碧水工程和城市河流清洁行动计划,推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作,确保固始天蓝、地绿、水清。五要切实加强社会治理。要牢固树立安全发展理念,落实安全和稳定责任制,进一步加强食品药品、道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛、消防等重点领域的安全工作,坚决防止重特大事故发生。要加大对非法集资重点案件的督办力度,积极开展互联网金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头。要强化社会治安综合治理,继续深入开展“打恶、治乱、正风”行动,切实保障人民群众生命财产安全。要完善信访工作机制,深化矛盾纠纷调处化解,加强网络舆情管理,及时预防化解各类群体事件,确保社会大局和谐稳定。

      同志们,重任在肩,我们责无旁贷;目标已定,我们义无反顾。面对新形势新任务、新机遇新挑战,观望只有“海市蜃楼”,实干才能旗开得胜。让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下,以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加有力的举措、更加扎实的工作,开拓创新,奋发有为,努力完成今年经济社会发展各项目标任务,为加快建成豫皖交界区域性中心城市和全面小康固始而努力奋斗!

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